農村環(huán)境治理下一步：百億財政補貼＋三大主攻方向

2019年，作為鄉村振興戰略的重要板塊，農村人居環(huán)境整治的投入和推進(jìn)力度將更上一層樓。
 
　　上述利好信號源自農業(yè)農村部于2019年7月11日舉行的新聞發(fā)布會(huì )。發(fā)布會(huì )上，農業(yè)農村部辦公廳副主任寧啟文明確：“以真金白銀投入推動(dòng)農村環(huán)境治理各項工作落實(shí)”，依次為：農村廁所革命整村推進(jìn)獎補、中西部省份整縣開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，兩項財政補貼共計100億元。而“這三項政策不是一次性的政策，我們未來(lái)幾年要持續推進(jìn)下去。”
 
　　同時(shí)，對農村人居環(huán)境整治成效明顯的19個(gè)縣給予2000萬(wàn)元激勵支持。其中，覆蓋農村污水處理、生活垃圾處理及廁所糞污治理和村容村貌等綜合提升，以縣為單位加快補齊農村人居環(huán)境設施短板，通過(guò)政策支持實(shí)現農村廁所糞污基本得到處理和資源化利用。
 

　　事實(shí)上，農村環(huán)境治理“福袋”早已明晰。2019年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》就曾明確，對農村廁所革命整村推進(jìn)等給予補助，對農村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。如今，距離2019年中央一號文件提出“到2020年實(shí)現農村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序”的這一目標已不足半年。
 
　　長(cháng)期以來(lái)，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國很多農村環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。農村環(huán)境臟亂差一直以來(lái)不僅飽受詬病，而且更是我國諸多環(huán)境問(wèn)題短板中的短板。另?yè)_(kāi)資料，全國還有近80%村莊的生活污水沒(méi)有得到處理，25%村莊的生活垃圾沒(méi)有得到收集和處理。在環(huán)境治理過(guò)程中，農村因為人口分散、基礎設施條件較差等原因，一直是治理的難點(diǎn)，也是需要加強治理的薄弱環(huán)節。
 
　　也正基于此，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向的農村環(huán)境治理近年來(lái)不斷提升治理力度。僅在2019年上半年，全國新開(kāi)工建設農村生活垃圾處理設施50000多座，農村生活污水處理設施80000多座，新開(kāi)工農村戶(hù)廁改造1000多萬(wàn)戶(hù)。對照《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出的目標，指導各省區市以縣為單位，劃分為一、二、三類(lèi)縣，細化具體任務(wù)目標，實(shí)現分類(lèi)分步推進(jìn)。加強監督和績(jì)效考核，及時(shí)發(fā)現項目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，將評價(jià)結果與下一年度的資金安排掛鉤。


　　怎樣解決農村人居環(huán)境整治巨大的投入資金缺口？由于治理農村人居環(huán)境有很強的公益性，大多數治理項目缺乏經(jīng)濟效益，這使得追求經(jīng)濟效益的社會(huì )資本缺乏進(jìn)入的動(dòng)力。那么，農村環(huán)境治理要花多少錢(qián)？先來(lái)看一組數據：僅就農村污水、垃圾處理而言，平均每個(gè)行政村投資額接近105萬(wàn)元。照此計算，全國50萬(wàn)個(gè)行政村在這兩項的總費用就將達到4958億元，年均運行費用遠超487億元。
 
　　接下來(lái)，還需要進(jìn)一步創(chuàng )新農業(yè)投融資的體制機制。誠如在農村生活垃圾污水治理上，不少地方通過(guò)PPP方式引導社會(huì )力量投資。并采取“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”的管理模式，將資金切塊下達給地方，同時(shí)也將責任和權力下達給地方，將建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管執法工作機制。